深入贯彻落实《企业民主管理规定》 促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定

                         深入贯彻落实《企业民主管理规定》 促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定

        近期，中央纪委、中央组织部、国务院国资委、监察部、全国总工会、全国工商联联合下发了《企业民主管理规定》（以下简称《规定》）。这是继1986年中共中央、国务院发布《全民所有制工业企业职工代表大会条例》以来，全面规范以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度的重要规章，是坚定不移发展社会主义民主政治、促进企业民主管理发展历程中具有标志性的大事。充分认识制定和贯彻《规定》的重要意义，深入学习、广泛宣传、认真贯彻好《规定》，是各地区、各有关部门和各类企业当前的一项重要任务。

    一、从全局和战略的高度，充分认识制定和贯彻《规定》的重要意义

    当前，实施“十二五”规划，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力保障和改善民生，保持社会和谐稳定，努力巩固经济社会发展良好势头，对发展基层民主，健全企业民主管理制度，保障职工享有更多更切实的民主权利，构建和谐劳动关系，提出了新的更高的要求。《规定》的出台，进一步明确了我国企业民主管理的目标要求，丰富了形式和内容，完善了程序和规则，为推进厂务公开民主管理工作提供了强有力的规范性依据，为加强我国社会主义政治建设、经济建设、社会建设、法制建设和反腐倡廉提供了重要政策支持和制度保障。

    制定和贯彻《规定》，是贯彻落实党的十七大精神、全心全意依靠工人阶级、加强民主政治建设的重大举措。党的十七大明确提出“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”当前，以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度蓬勃发展，特别是在非公有制企业取得突破性进展，厂务公开普遍推行，职工董事职工监事制度不断发展。《规定》的出台，为加速推进我国各类企业民主制度建设，规范民主管理程序，提高民主管理成效，实现职工群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，密切党与职工群众的血肉联系、巩固党的阶级基础和执政地位，促进经营管理者依靠职工办企业，提供了重要遵循。

    制定和贯彻《规定》，是培育先进企业文化、完善企业管理制度、促进经济平稳较快发展的必然要求。企业民主管理是企业管理、企业文化不可或缺的组成部分，尊重职工的主体地位，调动保护广大职工的积极性、创造性是企业持续发展的不竭源泉，是企业的核心竞争力所在。《规定》的制定和执行，对于团结动员广大职工推动科学发展、加快转变经济发展方式、实现“十二五”时期发展的目标任务，提供了重要的制度支撑；对于指导企业建立健全民主管理制度，并将其融入企业管理制度之中，以民主管理完善企业经营管理，提高企业科学决策水平，提高企业自主创新能力和市场竞争力，培育和发展以职工为本的先进企业文化，促进企业科学发展，建立中国特色企业管理制度，进而实现我国经济平稳较快发展，具有重要意义。

    制定和贯彻《规定》，是加强和创新社会管理、促进公开公平公正、构建和谐劳动关系与和谐社会的重要途径。企业作为重要的社会组织，企业所有者、经营者和劳动者都是企业的利益相关者，都对企业的发展产生着重要影响。通过民主的方式妥善处理各方利益关系，发展和谐劳动关系，促进企业健康发展，是加强和创新社会管理的要求和体现。《规定》的制定和执行，对于引导企业和职工增强民主管理意识，树立共建共享理念，促使企业关心职工、职工支持企业，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系具有积极作用。在企业改制创新发展的过程中、在企业遇到困难攻坚克难的关键时刻，建立健全企业民主管理制度尤其可以有效地消除误解、化解矛盾、凝聚人心、群策群力，维护职工队伍团结与社会和谐稳定。

    制定和贯彻《规定》，是强化对企业权力的监督制约、推进党风廉政建设、完善法制建设的有力保证。加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位、提高党的建设科学化水平的一项重大战略任务。《规定》的制定和落实，对于构建企业内部权力运行监督机制，防止企业领导人员行为失范、权力失控、决策失误，规范企业领导人员廉洁从业，增强企业决策公信力和执行力，从源头上防治腐败，为企业健康发展提供有力保证。《规定》的出台将进一步增强贯彻执行现有法律法规相关规定的操作性和规范性，有利于指导和推动全国各类企业规范开展厂务公开民主管理工作，也为下一步国家制定专门的企业民主管理法律法规奠定了政策依据和实践基础。

 二、深入贯彻执行《规定》，着力解决推进企业民主管理实践中的重大问题

    《规定》广泛吸取各地和各类企业单位民主管理的实践创新成果，扩大了职工代表大会制度对企业的普适性，增强了企业民主管理制度的规范性，强化了企业民主管理工作的操作性，为推动企业民主管理深入发展提供了重要的指导。深入贯彻落实《规定》，要着力解决好以下重大问题。

    一是要在所有企业建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推行厂务公开。要明确“职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式”，不能用其他制度替代职工代表大会，要在健全职工代表大会制度的基础上，结合企业实际不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，为促进企业健康发展夯实群众基础。

    二是要根据企业的不同性质、不同规模、不同治理结构，从实际出发，加强对企业民主管理工作的分类指导，并不断创新发展。要积极推进建立区域（行业）职工代表大会，进一步加强职工董事、职工监事制度建设，积极探索集团企业职工代表大会制度，推动各类企业普遍建立健全职工代表大会，努力将民主管理融入企业管理制度，不断增强指导企业开展民主管理工作的针对性和操作性。

    三是要加强规范性建设，确保企业民主管理制度真实有效。要指导和督促企业切实规范职工代表大会、厂务公开、职工董事和职工监事制度的运作，按时召开职工代表大会，严格遵循法定程序，对重要事项的表决，应当采用无记名投票的方式分项表决，切实保证职工代表真实表达意愿和利益诉求，维护职工代表大会的严肃性和权威性。

    四是要坚持促进企业发展、维护职工权益，推动企业和职工共谋发展、合作共赢。要通过健全和完善民主管理制度，切实发挥企业民主管理在凝聚人心、树立信心、群策群力、攻坚克难方面的独特优势和积极作用，积极引导职工群众切实增强责任感和使命感，充分凝聚职工群众的智慧和力量，促进企业健康发展和职工共享改革发展成果，实现企业和职工共建、共享、共赢。

    三、切实加强领导，形成推进《规定》精神落实的工作合力

    各地区、各有关部门、各企事业单位要深刻认识《规定》的重要意义，高度重视学习、宣传、贯彻《规定》精神，切实采取有效措施，推动《规定》落实，取得实效。

    各级厂务公开协调领导机构及其成员单位要遵循《规定》的要求，发挥各自的优势，加强协调配合，各司其职、各负其责，相互支持、相互配合，合力推进《规定》的贯彻执行。要将推动贯彻执行《规定》与大力开展厂务公开、职代会建制专项行动结合起来，与广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动结合起来，与深入开展创建厂务公开民主管理示范单位活动结合起来，通过调研检查活动，不断提高建制率和运行质量，健全制度、规范程序，扩大民主管理工作的实效。

    各地区、各部门、各企事业单位要把学习宣传和贯彻落实《规定》作为一项重要任务，增强学习宣传、贯彻执行《规定》的自觉性。要充分发挥各种媒体和教育培训阵地的作用，采取切实可行的措施，广泛宣传，加强培训，提高社会各界对《规定》的关注度和认知度，增强企业和职工民主管理意识，提高执行《规定》开展企业民主管理工作的能力水平，充分发挥厂务公开民主管理在促进企业健康稳定发展，实现企业和职工共赢方面特有的作用。认真研究解决贯彻执行《规定》中出现的新情况新问题，注意及时总结经验和实践创新成果。

    各级工会组织要把深入学习宣传贯彻执行《规定》与学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路紧密地结合起来，与依法推动企业普遍建立工会组织、依法推动企业普遍开展工资集体协商紧密结合起来，努力把贯彻落实《规定》变为构建和谐劳动关系、维护职工合法权益、团结动员广大职工发挥主力军作用的实际成效。

    建立健全企业民主管理制度，是引导职工理性、有序地表达诉求，与企业共谋发展、合作共赢的重要制度保障，是促进劳动关系和社会和谐的有效途径，是坚持党的全心全意依靠工人阶级根本方针的具体体现。我们要以贯彻落实《规定》为契机，振奋精神、真抓实干，以推进厂务公开民主管理工作的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！（原稿发于2012-04-05）